市級(jí)相關(guān)部門，縣（市、區(qū)）、園區(qū)安委辦，市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)：

2023年3月17日我市印發(fā)《綿陽(yáng)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（綿安辦〔2023〕15號(hào)），經(jīng)過半年的試用，各方面反響較好，切實(shí)發(fā)揮了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作的作用。同時(shí)，我市預(yù)案管理專家、企業(yè)等結(jié)合工作實(shí)際也對(duì)指南提出修改完善意見。為進(jìn)一步規(guī)范我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)的指導(dǎo)服務(wù)，提升企業(yè)綜合應(yīng)急能力，市安委辦、市應(yīng)急管理局在廣泛收集試用意見的基礎(chǔ)上，對(duì)指南進(jìn)行修改完善，形成《綿陽(yáng)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)至行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，供部門、企業(yè)、評(píng)審人員參考，原試行版本同時(shí)作廢。

綿陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

綿陽(yáng)市應(yīng)急管理局

2023年9月7日

綿陽(yáng)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

評(píng)審工作指南

為指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）組織評(píng)審生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案），提高評(píng)審的規(guī)范性、客觀性、針對(duì)性，有效發(fā)揮評(píng)審在預(yù)案編制過程中的作用，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案管理辦法》）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020）等規(guī)定，制定本指南。

本指南規(guī)定了企業(yè)組織評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審方法、評(píng)審程序，并附有評(píng)審表等表格，供企業(yè)和評(píng)審人員參考。

1 適用范圍

本指南適用于在我市范圍內(nèi)的企業(yè)組織需要對(duì)其應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的評(píng)審。具體包括：非煤礦山（含石油天然氣開采）、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型及其以上規(guī)模的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)規(guī)模判定標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）〉的通知》執(zhí)行。

我市其他企業(yè)根據(jù)需要，可參考本指南對(duì)本單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審或論證。

2 主要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》；

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）；

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號(hào)令）；

《四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》（川安監(jiān)〔2018〕43號(hào)）；

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T 29639-2020。

3 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。

3.1 應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。

3.2 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

對(duì)新編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性開展的分析評(píng)估及審定過程。

4 評(píng)審基本要求

4.1 評(píng)審主體

編制或修訂應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)。

4.2 評(píng)審時(shí)間

應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前。

4.3 評(píng)審人員

評(píng)審人員，一般包括有關(guān)行業(yè)安全、預(yù)案管理等方面具備現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的專家。評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)是應(yīng)急管理系統(tǒng)專家?guī)鞂＜一蛘咝袠I(yè)內(nèi)知名專家，其中預(yù)案管理專家比例不小于評(píng)審人員總數(shù)的50%，評(píng)審組組長(zhǎng)由預(yù)案管理專家擔(dān)任。評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。評(píng)審人員應(yīng)對(duì)出具的書面評(píng)審意見負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

評(píng)審人員數(shù)量，中央和省在綿企業(yè)、市屬重點(diǎn)企業(yè)、涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，參加評(píng)審的專家應(yīng)不少于5人，其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，參加評(píng)審的專家應(yīng)不少于3人。

企業(yè)注冊(cè)地在我市，主要業(yè)務(wù)開展范圍在我市轄區(qū)以外，在邀請(qǐng)?jiān)u審人員時(shí)要充分考慮業(yè)務(wù)開展區(qū)域的實(shí)際情況，需邀請(qǐng)不少于1名熟悉當(dāng)?shù)仡A(yù)案管理或應(yīng)急救援專家參與評(píng)審。

企業(yè)可邀請(qǐng)周邊可能受影響的居民代表、單位代表參與評(píng)審。

4.4 評(píng)審對(duì)象

評(píng)審對(duì)象為應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等文本。應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。

綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

4.5 評(píng)審方式

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審一般以會(huì)議或演練的形式進(jìn)行。

會(huì)議評(píng)審是指企業(yè)組織評(píng)審人員召開會(huì)議集中評(píng)審。

演練評(píng)審是指企業(yè)按照應(yīng)急預(yù)案組織演練，并邀請(qǐng)?jiān)u審人員對(duì)演練體現(xiàn)的應(yīng)急預(yù)案各方面進(jìn)行評(píng)審。

企業(yè)應(yīng)留存會(huì)議或演練評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的資料、照片及視頻備查。

4.6 評(píng)審經(jīng)費(fèi)

企業(yè)應(yīng)將評(píng)審經(jīng)費(fèi)納入編修應(yīng)急預(yù)案的預(yù)算。

5 評(píng)審內(nèi)容

評(píng)審的主要內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的準(zhǔn)確性全面性、應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)的針對(duì)性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性。

5.1 應(yīng)急預(yù)案

重點(diǎn)評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的定位及與相關(guān)預(yù)案的銜接，組織指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制、信息傳遞、響應(yīng)流程、措施和各項(xiàng)保障等是否明確、合理、有可操作性，體現(xiàn)“先期處置”特點(diǎn)，各項(xiàng)附件是否齊全、合理。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估報(bào)告

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否齊全，風(fēng)險(xiǎn)分析是否充分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否準(zhǔn)確，結(jié)論建議是否合理。

5.3 應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告

企業(yè)內(nèi)、外部應(yīng)急資源調(diào)查是否充分、符合實(shí)際，應(yīng)急資源差距分析是否合理，建議是否準(zhǔn)確。

評(píng)審具體內(nèi)容參見附表1。

6 評(píng)審方法

定性判斷和定量打分相結(jié)合。

6.1 評(píng)審人員定性判斷

評(píng)審人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件，結(jié)合專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性整體給出判斷結(jié)果。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表（附件1）的“一票否決”項(xiàng)，其中任意一條評(píng)審指標(biāo)被判定為不符合，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審則不通過。

6.2 評(píng)審人員定量打分

各評(píng)審人員參照附表1，對(duì)評(píng)審指標(biāo)逐項(xiàng)給出“符合”“部分符合”“不符合”的結(jié)論，按照賦分原則逐項(xiàng)賦分、相加得出評(píng)審得分。結(jié)論為“部分符合”“不符合”的應(yīng)說明原因。

各評(píng)審人員評(píng)審得分的算數(shù)平均值為定量打分結(jié)果。評(píng)審得分差異過大時(shí)，評(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)組織進(jìn)行討論、確定定量打分結(jié)果。

6.3 得出評(píng)審結(jié)論

綜合評(píng)審人員的定性判斷和定量打分結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出通過評(píng)審、原則通過評(píng)審但需進(jìn)行修改復(fù)核或未通過評(píng)審的結(jié)論。

評(píng)審結(jié)論可參照以下原則確定：定量打分結(jié)果大于90分（含90分）的，對(duì)存在問題修改后通過評(píng)審；小于60分（不含60分）的，為未通過評(píng)審；其他，為原則通過但需進(jìn)行修改復(fù)核。

定性判斷結(jié)果為未通過評(píng)審的，可以直接對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出未通過評(píng)審的結(jié)論，不再進(jìn)行評(píng)審人員定量打分。

6.4 評(píng)審表優(yōu)化調(diào)整

各行業(yè)部門可以結(jié)合自身行業(yè)實(shí)際，補(bǔ)充調(diào)整評(píng)審指標(biāo)及權(quán)重，也可以制定本行業(yè)的評(píng)審表。

7 評(píng)審程序

7.1 評(píng)審準(zhǔn)備

1.確定評(píng)審人員、時(shí)間、地點(diǎn)、具體方式。

2.準(zhǔn)備評(píng)審材料，包括應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等文本，并在評(píng)審前送達(dá)評(píng)審人員。

7.2 組織評(píng)審

評(píng)審一般按照以下程序進(jìn)行。

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹評(píng)審安排、評(píng)審人員。

2.評(píng)審人員組成評(píng)審組，確定評(píng)審組組長(zhǎng)。

3.企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹應(yīng)急預(yù)案和編修過程，向評(píng)審人員說明重點(diǎn)內(nèi)容。

4.評(píng)審組組長(zhǎng)對(duì)評(píng)審進(jìn)行適當(dāng)分工，組織進(jìn)行資料審核、定性判斷和定量打分。如需現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，可以在評(píng)審前進(jìn)行。

5.評(píng)審組開展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過的，可以結(jié)束評(píng)審。

6.評(píng)審組組長(zhǎng)匯總評(píng)審情況，形成初步評(píng)審意見。

7.評(píng)審組與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行溝通，參照附表2形成評(píng)審意見。評(píng)審意見一般包括評(píng)審過程、總體評(píng)價(jià)、評(píng)審結(jié)論、問題清單、修改意見建議等內(nèi)容，附定量打分結(jié)果和各評(píng)審專家評(píng)審表。

7.3 修改完善

企業(yè)對(duì)照評(píng)審意見修改完善應(yīng)急預(yù)案，并說明修改情況。

評(píng)審結(jié)論為原則通過但需進(jìn)行修改復(fù)核的，企業(yè)參照附表3形成修改說明，送評(píng)審組組長(zhǎng)復(fù)核。涉及設(shè)施設(shè)備的一般應(yīng)附現(xiàn)場(chǎng)圖片，評(píng)審組組長(zhǎng)對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。必要時(shí)，評(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)征求其他評(píng)審人員的意見。

評(píng)審結(jié)論為未通過評(píng)審的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，重新組織評(píng)審。

附表：1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表

2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見表

3.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修改說明表

附表1

   （企業(yè)名稱）    生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表

注：1.判定標(biāo)準(zhǔn)中“符合”指的是評(píng)審專家判定某一項(xiàng)指標(biāo)所涉及的內(nèi)容能夠反映制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)開展了該項(xiàng)工作，且工作全面深入、質(zhì)量高；“基本符合”指的是評(píng)審專家判定企業(yè)開展了該項(xiàng)工作，但工作不全面、不深入或質(zhì)量不高；“不符合”指的是評(píng)審人員判定企業(yè)未開展該項(xiàng)工作，或工作有重大疏漏、流于形式或質(zhì)量差；

2.賦分原則：“符合”得該指標(biāo)分值的100%、“基本符合”得該項(xiàng)指標(biāo)的50%、“不符合”得 0 分；

????3.判定為“基本符合”和“不符合”項(xiàng)目的需說明原因。

附表2

   （企業(yè)名稱）    生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見表

附：定量打分結(jié)果和各評(píng)審專家評(píng)審表。

附表3

   （企業(yè)名稱）    生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案修改說明表

注：1.“說明”指說明修改情況，可附對(duì)應(yīng)的整改圖片；

????“索引”指修改內(nèi)容在預(yù)案中的具體體現(xiàn)之處。